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杨晴瑄和李宗瑞:消防产品质量监督中存在的问题及对策探讨

摘要:强化消防产品质量监督需要增强人民群众的法律意识、消防安全意识和责任意识。本文首先简要介绍了消防产品质量监督中存在的问题,随后针对这些问题从理清消防产品质量监督的思路、健全消防产品质量监督法规体系、创新消防产品质量监督长效机制、规范消防产品质量检查判定方法四个层面探讨了相应的改善对策,希望这些观点能够有效打击假冒伪劣消防产品的违法行为,维护消防市场的健康和稳定。

关键词:消防产品;质量监督;安全隐患

消防产品特指用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品,具有强制性的特征,加强对消防产品质量监督,规范相应的监督管理程序,创新质量监督管理的新机制和新办法,能够有效消除火灾隐患,防范火灾风险,提高质检部门、工商部门和公安部门的执法能力和执法水平,有利于保障人员群众的人身财产安全,维护社会稳定和促进经济建设发展。

一、消防产品质量监督中存在的问题

消防产品的质量监督对社会繁荣发展具有重要的意义,但是很多消防产品生产企业,缺乏对相关法律规定和市场准入机制的正确认知,片面追求经济效益的最大化,责任意识和安全意识淡薄,不惜偷工减料,以次充好,严重损害了人民群众的消费权益,扰乱了消防产品的市场秩序。造成这样现状的原因在于:首先,消防产品质量监督的法制不健全,对技术鉴定工作缺乏明确的法律界定,质检部门、工商部门和公安部门权责不明确,缺乏标准规范的消防产品质量监督方联合监管的机制,政出多门,互相推诿的现象难以得到有效遏制;其次,消防产品质量监督的机制不完善,缺乏消防产品长效监管机制和具有针对性的顶层设计方案,质检部门、工商部门和公安部门的沟通协调能力较差,消防产品的生产和销售领域存在盲区,难以充分发挥三个部门的“合力效应”;最后,消防产品质量监督的经费难落实,长期的经费不足,导致消防产品的现场检查仪器设备配置数量不足,难以保障监督抽查制度和跟踪管理工作的有效落实,掣肘了消防产品质检站的职能发挥。

二、提高消防产品质量监督效力的对策

(一)理清消防产品质量监督的思路

消防产品质量直接关乎人民群众的人身财产安全,理清消防产品的质量监督管理思路,对消防产品的发展具有重要的意义。首先,要明确消防产品的质量指标,使其符合《中华人民共和国消防法》中的相关规定,严禁生产、贩卖或者使用不符合国家标准和行业标准的消防产品;其次,要明确消防产品市场准入制度,强化国家标准和行业标准的强制性作用,以规范市场秩序和市场行为;再次,要明确消防产品的监督检查主体,落实质检部门、工商部门、公安机关消防机构的责任与义务,完善对消防产品的全过程管理;最后,要规定违法生产、贩卖和使用消防产品行为的处罚主体和具体处罚内容,依照“谁监管、谁处罚”的原则,实行分段处罚的模式。最后,要贯彻落实消防产品监督管理的部门协作制度,促进各部门的良性互动和沟通,明确各自的监督职责,避免互相推诿、政出多门的现象,提高消防产品质量监督的实效性。例如,近日,巫溪消防大队为了贯彻落实消防产品监督管理工作,充分利用消防、质监、工商等部门日常检查的契机,对全县销售、维修、使用消防产品的各个环节进行了全方位的动态监控,通过与质监、工商等部门的通力协作,将消防产品监督与建筑工程、开业场所的监督和验收挂钩,形成了消防产品监督的联动机制。与此同时,巫溪消防大队还依托“96119”火灾隐患举报投诉中心,鼓励人民群众积极的参与到消防产品质量监督检查打假活动中去,促成了全民参与打击假冒伪劣消防产品的良好工作局面。

(二)健全消防产品质量监督法规体系

健全消防产品质量监督法规体系,能够为消防产品的監督管理提供法律依据。首先,要依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》等规章制度,与时俱进的完善《消防产品监督管理规定》,进一步细化公安部门、质监部门以及工商部门的权责,提高相关法律规定的针对性、适用性、前瞻性和可操作性。其次,各级政府部门要制定与社会主义市场经济相适应,与《中华人民共和国消防法》相配套的政策性文件,严格规范相关人员的执法行为,保障监督管理过程中的全面、客观、公正,使其按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施对消防产品的监督管理工作。最后,依照消防产品监督执法的实际情况,优化《消防产品型式检验规则》,制定完备的行业标准,以提高质量监督管理的效率和质量,弥补市场准入机制的缺陷。

(三)创新消防产品质量监督长效机制

创新消防产品质量监督长效机制,能够为《中华人民共和国消防法》的贯彻落实保驾护航。第一,要建立符合性查验制度,强化对产品认证证书、技术鉴定文件以及型式检验报告的检验,以确保消防产品的质量符合国家标准或者行业标准的强制性要求;第二,要建立定期抽查制度,严格依照《消防产品现场检查判定规则》中的相关要求,加大对消防产品市场的抽查力度,统一规划,统一组织,进一步加强区域消防产品监督检验站建设,扩大检验业务范围,规范检验程序和要求;第三,要推动建立部门协作工作机制,充分发挥公安部门、质监部门以及工商部门的“合力效应”,同交流在消防产品质量监管过程中遇到的挫折和处理经验,理顺部门联合执法程序,促进联合质量监督管理活动的有效实施和开展,以营造良好的消防产品市场环境;第四,要建立社会舆论监督和行业自律机制,充分发挥人民群众的监督管理职能,畅通咨询热线和公布举报渠道,充分利用微信公众号平台、社区展板、电视广播等信息传播媒介,加强对消防产品相关知识的宣传力度,鼓励人民群众主动参与到消防产品的质量监管工作中去,与此同时,还要积极发挥产业委员会的行业职能作用,构建诚信平台和协调办法,依据行业自律公约对扰乱市场秩序的无良企业进行惩处。

(四)规范消防产品质量检查判定方法

规范消防产品质量检查判定方法能够有效提高消防产品质量监督检查的效率。一方面,要优化消防产品现场检查判定方法,明确该方法的法律地位,提高判定试验方法的科学性、适用性和可操作性,强化质量检查的基础设施建设,促进便携式消防产品现场检查仪器的推广和应用。另一方面,要规范质检站建设,为质检站的可持续发展提供人力、资金和政策支持,落实对消防产品的见证取样检验,完善火灾科学实验室的消防产品质量检验职能,将审验把关与日常监督管理工作结合起来,优化质检人才队伍建设,推动见证取样检验工作的良好开展,构建见证取样检验反哺监督抽查检验的良性循环。除此之外,还要强化消防产品质量监督跟踪管理,提高消防产品质量认证工作的智能化、信息化和网络化水平,落实产品身份信息管理,优化消防产品质量信息和监督执法信息发布,构建消防产品监管“受理前告知、建设中检查、许可时把关”的监督管理工作模式,积极曝光制假、售假和用假的违法行为,以人民群众消费者正确选用合格的消防产品,提高打击假冒伪劣的消防产品的精准性。

三、结语

综上所述,强化消防产品质量监督的贯彻落实,需要以《消防产品监督管理规定》为指导,梳理消防产品质量监督的工作流程,明确相应的管理职能,构建消防产品质量监督的长效机制,促进联合执法和定期抽检,增强人民群众的公共安全责任意识,提高消防产品核查检验的效能和力度。

参考文献:

孙龙.消防产品质量监督管理对策分析与研究[J].科技创新与应用,2018,(05):130-131.

张帮.防火门在消防监督检查中的常见问题及原因探讨[J].消防界(电子版),2018,(03):92+94.

作者简介:叶茂力(1989—),男,学士学位,职位:参谋,主要从事:消防监督执法。

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